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关于推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化的引导意见

发布时间:2016-12-26 00:26:00 来源:信息中心 访问量:
关于推进流动人口卫生计生基本公共
服务均等化的引导意见
 
甘卫流管发[2015]133号
 
各市(州)卫生计生委(卫生局、人口委):
    根据国家卫生计生委关于加强流动人口卫生计生工作的总体部署,为进一步有序推进农业转移人口市民化,加快我省新型城镇化进程,省卫生计生委决定从2015年起在全省开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化推进工作,现提出以下引导意见:
一、重要意义 
    2014
年,我省流动人口为323万,占全省人口总量的13%,其中80%从农村流入城镇。目前,我省流动人口所获得的基本公共服务,与城镇户籍人口相比还有比较明显的差距。创新流动人口服务管理体制,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,加强流动人口卫生计生服务体系和能力建设,全面提升流动人口卫生计生均等化服务的社会效益和工作效益,是稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖的重要内容,是推进人口城镇化、统筹城乡区域协调发展、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的客观要求,也是切实保障和维护流动人口基本权益,构建社会和谐稳定,实现社会公平正义,促进人口与经济社会协调可持续发展的现实需要。
二、总体目标
以推动流动人口服务管理体制改革为动力,探索流动人口卫生计生基本公共服务的工作模式和有效措施,促进流动人口卫生计生信息共享与应用,提高流动人口卫生计生基本公共服务的可及性和覆盖面。深化流动人口服务管理体制机制改革,敬重和鼓励基层的首创精神,进一步加强卫生计生系统妇幼保健、疾病防控、健康教育、家庭发展、利益引导、优质服务等方面的协作,切实提高流动人口卫生计生服务水平。 
   
三、主要任务 
  (一)完善基层服务体系
将城镇社区卫生服务中心和计划生育服务管理机构作为均等化服务的“一线”阵地,整合流动人口卫生计生服务管理职能。城镇街道(社区)计生工作人员要充分利用流动人口服务管理信息系统掌握准确的流动人口信息,为流动人口做好卫生计生宣传、生育证件办理、服务项目通告等工作,并对流动人口卫生计生服务需求进行分析,为社区卫生服务中心提供可靠的信息支撑。社区卫生服务中心要根据计生机构提供的流动人口服务对象信息,从保障流动人口卫生计生基本公共服务和流动人口最迫切需要的服务项目入手,突出服务的针对性和有效性,为辖区内持居住证的流动人口建立健康档案并提供便捷的卫生公共服务和计划生育技术服务,为流动适龄儿童及时建卡并开展预防接种,负责向计生机构反馈服务对象的服务项目、内容、结果等相关信息,使流动人口卫生计生基本公共服务信息内容更为全面,质量不断提升。 
(二)落实均等服务项目
按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《www.809.bet人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(甘政发﹝2014﹞10号)要求,将流动人口全部纳入基本卫生公共服务项目管理范围,全面落实11类基本公共卫生服务项目,优先落实好流动人口儿童预防接种、传染病和地方病防控、孕产妇和儿童保健、健康档案设立和互转、计划生育政策和技术服务、健康教育及健康素养提升等6类基本公共服务。同时,加强严重精神障碍患者管理服务,及时为流动人口中的严重精神障碍患者建立监护人制度并纳入属地管理,定期随访,进行危险性评估,提供服药依从性及康复引导;积极发挥中医药救治和中西医结合的特殊作用,探索中医药宣传、保健、诊疗方面的服务模式;将流动人口纳入职业病防治和疾病应急救助体系。深化流动人口“关怀关爱”行动,积极发挥“陇家福·幸福寓所”作用,加强对流动人口的思想引导和人文关怀,对有需要的流动人口开展心理健康引导。
(三)健全服务保障制度
将流动人口卫生计生基本公共服务均等化推进工作纳入地方经济社会发展总体规划和党委政府的重要议事日程。建立政策保障制度,专门出台区域内流动人口服务管理部门协作的具体工作办法,在研究解决流动人口重大问题、制定政策时,实现部门间的相互配合、综合治理。建立经费保障制度,申请并设立专项资金,重点支撑开展流动人口卫生计生基本公共服务的窗口和阵地建设,同时加大对试点地区的投入力度,努力探索建立流动人口卫生计生服务经费“钱随人走”的预算结算模式,逐年提高人均投入标准。建立人才保障制度,基层卫生计生服务管理机构要配备专门的流动人口卫生计生管理工作人员和技术服务人员,逐步提高工薪待遇,完善拴心留人的工作环境,定期组织培训学习,确保基层工作延续稳定。
(四)建立信息共享机制
探索和完善依托基层实时采集、动态录入、及时更新的流动人口信息工作机制。以卫生计生机构整合为契机,依托全省流动人口计划生育服务管理信息系统,积极促进流动人口基本公共卫生服务信息和计划生育服务信息的整合,全面掌握流动人口变动和基本公共卫生计生服务的获得情况,使全员流动人口(农业转移人口)个案信息合格率逐步达到100%。充分利用流动人口动态监测数据对流动人口社会需求进行研究,适时为相关部门提供详实有效的流动人口信息数据,实现流动人口信息跨地区、跨部门的互联互通、共建共享。
(五)探索医保衔接渠道
在深化城镇居民医保和新农合支付方式改革的基础上,探索完善流动人口异地就医即时结报机制,推行按人头付费、单病种付费、总额预付等支付方式。加快推动流动人口按照新农合统筹层次和实际补偿比例标准享受与常住人口同等待遇。积极促进新型农村合作医疗全覆盖,促进建立流动人口大病保险、基本医保、医疗救助等制度的信息互通和操作衔接机制,加快探索新农合与城镇居民医保接转方式的步伐,在创新医疗保障机制上寻找突破口。
(六)明确工作绩效指标
各地要逐年制定流动人口卫生计生基本公共服务发展目标,并抓好细化和落实。到2020年,使全省流动儿童预防接种服务率达到95%,流动人口传染病报告率和报告及时率达到100%,流动人口规范化电子建档率达到80%,流动人口计划生育技术引导咨询服务覆盖率达到95%,流动人口育龄妇女避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到100%,不断提高流动人口中健康素养工程项目的覆盖人群。
四、工作要求 
  (一)加强领导,统筹推进
省卫生计生委成立由蒋新贵副主任为组长的流动人口卫生计生基本公共服务均等化推进工作领导小组,办公室设在流动人口计划生育服务管理处,财务处、政策法规处、疾病控制处、基层卫生处、妇幼健康服务处、家庭发展处、中医药管理局负责人为成员,负责流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作的组织协调和整体推进。
各级卫生计生部门要积极争取当地党委政府的大力支撑,把流动人口卫生计生基本公共服务均等化纳入当地经济社会发展的总体规划统筹考虑,制定实施方案,筹集专项资金,实行绩效考核,依托覆盖城乡的基层卫生服务机构和计划生育服务管理网络,探索流动人口卫生计生服务管理新模式,确保均等化服务得到有力推进。
(二)整合资源,综合服务
在各级党委政府的统一领导下,整合服务资源,扩展项目范围,充分发挥公安、教育、人社、司法、民政等部门的职能作用,建立联动机制,为流动人口提供优质可及的卫生计生均等化服务。
创新服务模式,有序推进政府购买卫生计生服务,基本形成高效配置卫生计生公共服务资源的服务体系和供给体系,为流动人口提供更加便捷、高效的卫生计生基本公共服务。充分发挥计划生育协会、流动人口协会等群团组织和社会组织在流动人口服务管理中的社会协同作用。
(三)突出特色,先行试点
为加强引导,积累经验,省卫生计生委决定先行在兰州市城关区、七里河区、金昌市金川区、白银市白银区、庆阳市西峰区、平凉市崆峒区、天水市秦州区、陇南市武都区等8个区及嘉峪关市镜铁区开展推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化的省级试点工作。试点过程中,省流动人口卫生计生基本公共服务均等化推进工作领导小组将对试点工作进展进行督导,年底综合试点情况,总结成功经验向全省推广。各市(州)也应在流动人口较为集中的县(市、区)先行开展试点工作,结合当地实际情况,探索出切实有效、各具特色的均等化服务新模式。
 
 
 
                     www.809.bet卫生和计划生育委员会
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